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江苏省新闻出版局关于开展2020年出版物发行单位年度核验工作并换发《出版物经营许可证》的通知

浏览次数: 信息来源:江苏省新闻出版局 发布日期:2020-01-06

各设区市新闻出版局,昆山市、泰兴市、沭阳县新闻出版局,各出版物批发单位:

根据国家新闻出版署《关于开展2020年出版物发行单位年度核验工作的通知》,结合我省实际,现就开展2020年全省出版物发行单位年度核验并换发《出版物经营许可证》工作,将有关事项通知如下:

一、目的意义

做好我省出版物发行单位年度核验换证工作,是全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神、强化意识形态阵地管理、推动发行业改革发展的重要举措,对于加强事中事后监管、全面掌握行业运行情况、准确研判行业发展态势、着力解决发展面临的问题,具有重要意义。要通过年度核验换证工作,落实“宽进严管”的总体要求,准确把握发行单位和产业发展的基本情况,特别是实体书店、网上书店等新情况、新数据,落实网上书店实名制,淘汰严重违规和不符合资质条件的企业,维护公平有序的市场秩序。

二、范围及时间

参加年度核验换证的单位为在江苏省行政区域内设立并领取《出版物经营许可证》的批发、零售单位,含2019年所有新批准设立的发行单位。

年度核验换证工作在2020年4月25日前完成。

三、组织实施

(一)省新闻出版局负责批发企业年度核验结果复核;负责对省内获得中小学教科书发行资质发行企业的基本信息、经营状况、储运能力、发行网点等相关资质条件进行核实,并将核实报告和相关年度核验材料报送国家新闻出版署。

(二)设区市和昆山市、泰兴市、沭阳县新闻出版局负责本行政区域内批发企业的年度核验换证和核验信息汇总上报。

(三)设区市、县(市、区)新闻出版行政部门按照“谁发证、谁核验”原则,分头负责本行政区域内零售单位(含外资企业和网上书店)的年度核验换证和核验信息汇总上报。

四、核验方式

参加年度核验的批发、零售单位通过“江苏省发行管理信息系统”进行年度核验,各级新闻出版行政部门通过上述系统进行审核和行业信息汇总。

系统登录方式:登录江苏省新闻出版局门户网站(http://www.jssxwcbj.gov.cn),点击“便民服务”中的“在线办理”栏目,再点击“发行管理”进入“江苏省发行管理信息系统”进行操作。系统用户名为各单位的名称,初始密码为123456。为保证信息安全,参检单位首次登录后要对初始密码进行修改后方可正常使用,系统主界面提供用户使用手册供下载查看。如无法登陆系统,请与当地新闻出版行政部门联系。

五、核验内容

(一)检查企业2019年1月1日至12月31日期间是否有违反国家法律、法规及各项发行管理规定的行为,有无被处罚记录。如存在上述问题应督促企业及时查找原因,制订整改措施。

(二)按照《出版物市场管理规定》,检查发行单位是否仍具备从事出版物发行业务的各项基本条件。

(三)组织本地区发行单位登录全国发行单位年度核验登记系统(http://124.42.45.130:8055/login),填写《2020年发行单位年度核验登记表》,提交并打印。各级新闻出版行政部门务必对本地区发行单位网上填报的《登记表》进行审核。如填写完整正确,点击“审核完成”,否则点击“驳回”,待修改完善后再行报送。对新审批设立的发行单位,相关主管部门要指导其及时上网填报基本信息,确保做到谁审批谁填报,准确掌握发行单位动态。

(四)落实网上书店实名制。按照《出版物市场管理规定》,认真核实网上书店是否履行审批、备案手续,出版物经营许可证是否加注“网络发行”字样,以及网上书店是否在网站主页面或者从事经营活动的网页醒目位置公开出版物经营许可证和营业执照登载的有关信息或链接标识。如存在问题,应督促企业立即整改落实。

(五)总结发行单位2019年全年经营状况,包括出版物发行品种、数量、销售收入、利润总额及库存、策划图书等情况。

六、参验单位需报送的材料

(一)《2020年发行单位年度核验登记表》(见附件1,发行单位通过系统填报)。

(二)发行单位的年度总结暨自查报告(发行单位通过系统填写)。

(三)《出版物经营许可证(正、副本)》原件和《营业执照(副本)》复印件。

(四)网上书店应提供网上书店备案回执、网站主页面或者从事经营活动的网页醒目位置公开出版物经营许可证和营业执照登载的有关信息或链接标识截屏(网上书店经营单位必须提供)。

(五)其他有关材料。

  材料(一)、(二)需在“江苏省发行管理信息系统”和全国发行单位年度核验登记系统分别填报;材料(三)、(四)扫描件或电子照片需通过“江苏省发行管理信息系统”,在《2020年发行单位年度核验登记表》中上传。

 七、核验条件

(一)符合下列情形的,准予通过年度核验换证

对符合准入资格条件,无违反相关法规规章,按要求通过“江苏省发行管理信息系统”填报年度核验信息并在规定时间内递交年度核验材料的单位,准予核验。对通过核验的,换领《出版物经营许可证》,企业取得继续从事出版物经营活动的资格。

(二)有下列情形之一的,须暂缓通过年度核验换证

 1.经核验发现有违法行为应予处罚的;

 2.正在限期停业整顿的;

 3. 网上书店未按要求备案或未在网站主页面或者从事经营活动的网页醒目位置公开出版物经营许可证和营业执照登载的有关信息或链接标识的;

4.未按规定报送统计报表的;

5.未在规定时间内递交年度核验材料的;

 6.报送的核验材料经查与事实不符的;

7.不再具备行政许可的法定条件的。

暂缓年度核验的期限一般不超过6个月。暂缓年度核验的企业应进行认真整改,待问题得到解决后,提出书面申请报所在地新闻出版行政部门审定。缓验期满,按本通知规定重新办理年度核验换证。

(三)有下列情形之一的,不予通过年度核验

1.违法违规行为被查处后拒不改正或者无明显整改效果的;

2.不再具备行政许可的法定条件的,逾期未改正的。

未通过年度核验的发行单位,不得继续从事出版物经营活动,由原发证机关撤销《出版物经营许可证》及其他相关资质。

发行单位未在3月31日前申报核验材料的,各级新闻出版行政部门要对所辖地相关发行单位下发书面催告通知书,30日内仍未申报的,由相关部门依法依规作出行政处罚。

八、年度核验工作重点

(一)加大抽查和案件查处力度。各地在年度核验工作中要进一步加大抽查和案件查处力度,按照“双随机、一公开”原则,结合全省“扫黄打非”工作要求,坚决查处一批人民群众反映强烈的违法违规经营活动,建立监管“黑名单”并集中曝光。各地对多次出现违规的发行单位信息要及时报送省局,省局将通知主管税务机关,取消违规单位图书批发、零售环节增值税免征优惠。每个设区市抽查企业总数均不少于20家,昆山市、泰兴市、沭阳县抽查企业均不少于6家,并将抽查企业名称等情况录入“江苏省发行管理信息系统”。

(二)加强年度核验数据审核。近年来,有的地区出版物发行单位年度核验数据错、漏现象严重,与实际情况出入较大。各地新闻出版行政部门要加强数据审核,提高数据的准确性。对虚报、瞒报以及伪造和篡改数据的企业,各地可采取实地检查等方式加强审核,情节严重的依据《出版物市场管理规定》进行处罚。省局将根据年度核验情况编制出版物市场年度报告并向社会发布。

(三)支持实体书店转型升级。各地要利用发行单位年度核验的有利契机,对所辖范围内发行单位进行调查摸底,重点掌握实体书店、校园书店、乡镇书店等基本信息。要按照省委宣传部等12个部门《关于支持实体书店发展的实施意见》和省委宣传部、省教育厅印发的《江苏省校园书店建设实施办法(试行)》要求,大力推动高校校园书店、农村发行网点建设。

(四)规范网上书店管理。根据《出版物市场管理规定》,单位、个人通过互联网等信息网络从事出版物发行业务的,应当依照本规定取得出版物经营许可证。各地要利用本次年度核验换证契机,推动所辖范围内网上书店规范化经营。凡是从事网上书店经营活动的发行单位,《出版物经营许可证》经营范围中一律加注“网络发行”字样。落实网上书店备案制度,未及时备案的网上书店要根据《出版物市场管理规定》要求,至原批准的新闻出版行政部门进行备案。

九、有关要求

(一)年度核验工作是新闻出版行政部门对本行业摸清底数、实施监管的有效手段,各地要高度重视,按照本通知要求,及时通知并组织好本地区出版物发行单位的年度核验换证工作。各设区市新闻出版局要督促、指导所辖县(市、区)新闻出版行政部门做好年度核验换证工作,并按要求及时综合上报本辖区内年度核验工作情况。各地新闻出版行政部门同时要严格审核,及时更新、补充当地新审批设立的出版物发行单位信息,并处理一批“僵尸企业”。如仍有一些发行单位信息网上核验无法开展,零售单位信息由当地新闻出版行政部门审核、补录,批发企业信息由设区市级新闻出版局审核、补录。

各级新闻出版行政部门要将2020年出版物发行单位年度核验换证工作与统计年报工作统一部署,督促发行单位认真做好统计年报工作。

(二)出版物批发企业应于2020年3月31日前完成在线填报并携本通知第六条列明的参验单位需报送的纸质材料,报送所在地设区市新闻出版局,昆山市、泰兴市、沭阳县的批发企业直接报送所在地新闻出版局,由设区市和昆山市、泰兴市、沭阳县新闻出版局进行年度核验换证;出版物零售单位于2020年3月31日前完成在线填报并将年度核验材料报送当地新闻出版行政部门进行核验换证。

省局将依据“江苏省发行管理信息系统”中各地按要求通过年度核验的发行单位数量,向设区市和昆山市、泰兴市、沭阳县新闻出版局核发空白新证,按审批权限由各地自行打印《出版物经营许可证》。此次换证有效期统一至2024年3月底止。

出版物批发、零售单位所属未领取《出版物经营许可证》的分公司、非独立法人分支机构等由单位总部一并报送年度核验数据,不再单独填表报送,原则上分支机构不再核发《出版物经营许可证》,年度核验工作由总部统一办理,并由总部负责将下属各分公司、非独立法人分支机构名录报属地新闻出版行政部门备案。

各出版社自办发行的经营单位,请于3月31日前登陆“江苏省发行信息管理系统”填报年度核验数据,审核通过后携《出版物经营许可证(正、副本)》至所在地设区市新闻出版局进行年度核验换证。

省内出版单位设立的批发经营单位参照批发单位参加年度核验换证。

(三)各设区市和昆山市、泰兴市、沭阳县新闻出版局须于2020年4月25日前将年度核验工作总结、《2020年发行单位年度核验情况汇总表》(见附件2)及《2020年出版物发行单位年度核验统计汇总表》(见附件3)纸质文件报送省局。年度核验工作总结应包括:1.核验工作开展的过程;2.出版物发行单位数量和结构发生的变化及原因;3.出版物市场呈现的新特点、新问题;4.年度核验中发现的主要问题;5.暂缓年度核验和不予年度核验单位存在的主要问题及处理情况;6.对出版物发行业发展采取的措施和建议等。其中,对音像制品发行企业数量、销售规模、特点和问题需要有专门表述。

各地在开展年度核验工作中遇到有关问题和情况,可与省局联系。联系人:丁杰、陈刚,联系电话:025-88802926、88802923,邮箱:jsxwcbyfc@126.com。

各市、县(市、区)新闻出版行政部门负责出版物发行单位年度核验的同志,请主动用实名申请加入江苏发行管理QQ群(群号:315623405),以便及时联络,在群中获取最新工作动态、进行咨询和其他服务。为便于工作联系,请各设区市新闻出版局将本辖区内各县(市、区)负责出版物发行年度核验同志的联系信息录入“江苏省发行管理信息系统”。

在“江苏省发行管理信息系统”操作使用中有需咨询或提供帮助的,请与南京爱维纳软件科技有限公司联系,爱维纳客服电话:025-66045180,QQ: 601404779。

省局将加大对各地开展年度核验工作情况的评估和抽查力度。对认真开展核验工作的地区进行表扬,对不按时开展年度核验工作、不按要求报送工作总结、不认真审核数据的地区予以通报批评。

附件:1.《2020年发行单位年度核验登记表》.doc

          2.《2020年发行单位年度核验情况汇总表》.doc

          3.《2020年出版物发行单位年度核验统计汇总表》.xls


江苏省新闻出版局

                2020年1月2日

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